中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議，于2025年10月20日至23日在北京舉行。全會(huì)聽(tīng)取和討論了習(xí)近平受中央政治局委托所作的工作報(bào)告，審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》。華東師范大學(xué)人文與社會(huì)科學(xué)研究院組織專家學(xué)者從多角度深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)全會(huì)精神。
華東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授、上海市習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想研究中心研究員齊衛(wèi)平
黨的二十屆四中全會(huì)在各國(guó)人民的熱切期待中勝利落下帷幕，黨中央提出“十五五”規(guī)劃的建議，以高瞻遠(yuǎn)矚的眼光謀劃發(fā)展戰(zhàn)略，作出重大部署，以擘畫接續(xù)奮斗藍(lán)圖振奮全黨全國(guó)各族人民。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。“十五五”規(guī)劃描繪光明燦爛的前景，黨中央提出的建議體現(xiàn)清晰的思想邏輯。
第一，以科學(xué)思想指導(dǎo)引領(lǐng)中國(guó)砥礪奮進(jìn)。習(xí)近平總書(shū)記指出：“科學(xué)制定和接續(xù)實(shí)施五年規(guī)劃，是我們黨治國(guó)理政一條重要經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)特色社會(huì)主義一個(gè)重要政治優(yōu)勢(shì)。”新中國(guó)成立以來(lái)，從實(shí)施第一個(gè)五年計(jì)劃，到制定“十五五”規(guī)劃，我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)循序漸進(jìn)地發(fā)展，以持續(xù)發(fā)力顯示經(jīng)濟(jì)韌勁和社會(huì)穩(wěn)定，黨治國(guó)理政取得的顯著成效彰顯中國(guó)之治的卓越智慧。以規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展，是中國(guó)之治的一張名片，其最重要的特征是堅(jiān)持科學(xué)思想的指導(dǎo)。“十三五”“十四五”“十五五”規(guī)劃都對(duì)指導(dǎo)思想作出明確的規(guī)定：堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。這是制定和實(shí)施規(guī)劃的根本保證。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，前提是堅(jiān)持科學(xué)思想的指導(dǎo)
第二，以凝聚人心形成砥礪前行的磅礴力量。人心齊泰山移，14億多中國(guó)人民匯集起來(lái)的力量必將戰(zhàn)無(wú)不勝。作為黨治國(guó)理政的一條重要經(jīng)驗(yàn)，黨中央提出制定和實(shí)施“十五五”規(guī)劃的建議，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，把脈現(xiàn)實(shí)、問(wèn)診實(shí)踐、找到軟肋、形成聚焦，以回應(yīng)人民群眾的訴求和期盼，對(duì)統(tǒng)一全黨全國(guó)各族人民的思想、意志、行動(dòng)，凝聚民心形成合力，團(tuán)結(jié)起來(lái)共同接續(xù)奮斗、砥礪前行具有重要意義。
第三，以精準(zhǔn)謀劃推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略考量。新中國(guó)成立后，黨中央就提出建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的奮斗目標(biāo)，改革開(kāi)放深入發(fā)展和取得的輝煌成就使強(qiáng)國(guó)建設(shè)提上議程。在全面建成小康社會(huì)后，黨的二十大提出新時(shí)代新征程中國(guó)共產(chǎn)黨的使命任務(wù)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，開(kāi)啟強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的奮斗目標(biāo)。“十五五”規(guī)劃把階段性任務(wù)與愿景目標(biāo)相聯(lián)系，作出的一系列重大部署體現(xiàn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略考量。
第四，夯實(shí)中華民族偉大復(fù)興基礎(chǔ)的實(shí)踐指向。近代以來(lái)中國(guó)人民的長(zhǎng)期夙愿，在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代后，迎來(lái)中華民族偉大復(fù)興進(jìn)入不可逆轉(zhuǎn)的歷史進(jìn)程關(guān)鍵時(shí)期的重要時(shí)刻。一代代中國(guó)人為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，經(jīng)歷了各種挫折、艱辛探索、不斷總結(jié)、持續(xù)奮斗，黨和人民深知成就來(lái)之不易，深感必須百倍珍惜。“十五五”規(guī)劃擘畫接續(xù)奮斗的藍(lán)圖，對(duì)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局作出全面和系統(tǒng)的部署，為圓偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)指明了實(shí)踐的前進(jìn)方向。
第五，堅(jiān)定戰(zhàn)勝前進(jìn)征途上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的歷史自信。“十五五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國(guó)發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。中國(guó)人民一路走來(lái)，前進(jìn)道路上始終伴隨各種不同的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。中華民族具有偉大斗爭(zhēng)的大無(wú)畏精神，中國(guó)人民從來(lái)就不信鬼不信邪不怕壓。“十五五”規(guī)劃從牢牢掌握“兩個(gè)大局”深度演進(jìn)的態(tài)勢(shì)出發(fā)，作出的重大部署體現(xiàn)保持戰(zhàn)略定力和增強(qiáng)必勝信心的充分底氣。不確定難預(yù)料因素增多，意味著風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)更加嚴(yán)峻，但堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)、形成眾志成城的磅礴力量，是黨和人民勇往直前的不竭動(dòng)力。面對(duì)風(fēng)高浪急甚至驚濤駭浪的重大考驗(yàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨將團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)中國(guó)人民以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，推動(dòng)“中國(guó)號(hào)”巨輪行穩(wěn)致遠(yuǎn)，駛向勝利的彼岸。
上海高校智庫(kù)人才發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長(zhǎng)、華東師范大學(xué)老齡研究院執(zhí)行院長(zhǎng)、教授吳瑞君
黨的二十屆四中全會(huì)將“促進(jìn)人口高質(zhì)量發(fā)展”與擴(kuò)大內(nèi)需、保障民生等任務(wù)系統(tǒng)銜接，部署了建設(shè)生育友好型社會(huì)、推動(dòng)老有所養(yǎng)和老有所為三大重點(diǎn)。這標(biāo)志著我國(guó)人口政策正從單一調(diào)控轉(zhuǎn)向與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同的系統(tǒng)工程。面對(duì)人口總量趨穩(wěn)、結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)，必須以更主動(dòng)、創(chuàng)新的舉措，推動(dòng)“投資于人”的戰(zhàn)略升級(jí)，為現(xiàn)代化建設(shè)筑牢人口根基。
第一，建設(shè)生育友好型社會(huì)，強(qiáng)化前端民生保障。建設(shè)生育友好型社會(huì)是優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)的前端舉措。通過(guò)倡導(dǎo)積極婚育觀，配套嬰幼兒照護(hù)、住房支持等政策，切實(shí)降低生育和養(yǎng)育成本。這不僅有助于釋放生育潛力，更能帶動(dòng)母嬰健康、家庭教育等服務(wù)消費(fèi)，形成民生改善與內(nèi)需擴(kuò)張的良性互動(dòng)，體現(xiàn)“普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)”的要求。
第二，健全養(yǎng)老服務(wù)體系，激活銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力。面對(duì)加速老齡化，需推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)與產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。一方面優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，解決“老有所養(yǎng)”急難愁盼；另一方面培育銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)發(fā)適老產(chǎn)品與服務(wù)，將老年需求轉(zhuǎn)化為內(nèi)需新增長(zhǎng)點(diǎn)。此舉契合“堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展”與“有效市場(chǎng)和有為政府相結(jié)合”的原則，實(shí)現(xiàn)民生保障與產(chǎn)業(yè)升級(jí)的雙贏。
第三，開(kāi)發(fā)老年人力資源，拓展人口紅利空間。通過(guò)漸進(jìn)式延遲退休、消除就業(yè)年齡歧視等政策，積極開(kāi)發(fā)老年人力資源，使其成為促進(jìn)“高質(zhì)量充分就業(yè)”的有生力量。這既緩解勞動(dòng)力供給壓力，又通過(guò)“老有所為”提升老年人獲得感，同時(shí)優(yōu)化收入分配格局，為扎實(shí)推進(jìn)共同富裕注入新動(dòng)能。
因此，推動(dòng)人口高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵在于協(xié)同教育、就業(yè)、社保等政策，加強(qiáng)普惠民生與公共服務(wù)均等化，以實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展與內(nèi)需增長(zhǎng)良性互動(dòng)，奠定現(xiàn)代化建設(shè)的堅(jiān)實(shí)根基。
華東師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授、上海市人民政府決策咨詢研究基地余南平工作室首席專家余南平
黨的二十屆四中全會(huì)勝利閉幕，全會(huì)公報(bào)發(fā)布為開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面進(jìn)行了具有全方位指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略布局并提供了工作與行動(dòng)指南。研讀全會(huì)公報(bào)，特別令人振奮的是，全會(huì)強(qiáng)調(diào)要以歷史主動(dòng)精神克難關(guān)、戰(zhàn)風(fēng)險(xiǎn)、迎挑戰(zhàn)，續(xù)寫經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定兩大奇跡新篇章，奮力開(kāi)創(chuàng)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)新局面。這是我黨全面深刻把握馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，總結(jié)人類社會(huì)歷史發(fā)展規(guī)律，結(jié)合中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐并展望未來(lái)，向全黨和全國(guó)發(fā)出的動(dòng)員令和行動(dòng)綱領(lǐng)，作為高校的社會(huì)科學(xué)工作者為此深感推動(dòng)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)，不僅責(zé)任重大，同時(shí)更是需要以百倍的熱情，時(shí)不我待的在“主動(dòng)”中身體力行參與中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的偉大實(shí)踐，譜寫人類社會(huì)發(fā)展新篇章。
“十五五”期間既是全球新技術(shù)革命發(fā)展、技術(shù)迭代涌現(xiàn)、科技跨域創(chuàng)新集中迸發(fā)的新周期，同時(shí)也是全球政治經(jīng)濟(jì)力量結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)博弈加劇的歷史劇變期。在諸多變化因素的疊加中，對(duì)于社會(huì)科學(xué)工作者來(lái)說(shuō)，如何緊緊把握全會(huì)公報(bào)提出的，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，加強(qiáng)原始創(chuàng)新要求，特別是如何深入理解和把握人工智能、可控核聚變、量子科技等顛覆性技術(shù)發(fā)展前沿，包括由此誘發(fā)的生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變化而引發(fā)的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)變局，將成為中國(guó)社會(huì)科學(xué)自主知識(shí)體系建設(shè)和社會(huì)科學(xué)研究原始創(chuàng)新的指南，對(duì)此，唯有全面把握和領(lǐng)會(huì)全會(huì)公報(bào)的高屋建瓴，才能找到新問(wèn)題點(diǎn)并開(kāi)辟社會(huì)科學(xué)研究新領(lǐng)域。
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革必然對(duì)教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)統(tǒng)籌建設(shè)提出新要求。而在教育強(qiáng)國(guó)建設(shè)中如何能夠突破既有的教學(xué)模式，以課程更新、方法創(chuàng)新、實(shí)踐促新來(lái)培養(yǎng)新一代強(qiáng)國(guó)人才，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)科技強(qiáng)國(guó)，這是全會(huì)向全體高校科研教學(xué)工作者提出的新要求。對(duì)此，作為高校教師，在教學(xué)領(lǐng)域不僅要以“主動(dòng)性”的創(chuàng)新進(jìn)行自我革命，同時(shí)，更是要敏感性和敏銳性深刻把握科技革命的動(dòng)態(tài)變化前沿，在理論創(chuàng)新中培養(yǎng)人才，在科研實(shí)踐中培養(yǎng)人才。而唯有以對(duì)歷史負(fù)責(zé)的精神，才能在偉大的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值，并以奉獻(xiàn)而感召未來(lái)的人才。
華東師范大學(xué)地球科學(xué)學(xué)部主任、教授、上海高校智庫(kù)全球創(chuàng)新與發(fā)展研究院院長(zhǎng)杜德斌
《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》明確提出“加快高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”。這一戰(zhàn)略部署不僅是對(duì)全球科技競(jìng)爭(zhēng)格局深刻變化的精準(zhǔn)把握，更是對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段特征的深邃洞察，為我們?cè)谛抡鞒躺掀平獍l(fā)展難題、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)指明了主攻方向。深入學(xué)習(xí)《建議》，我深刻體會(huì)到，新質(zhì)生產(chǎn)力的勃興，絕非單一領(lǐng)域突破所能成就，其根基在于教育、科技、人才三大要素的深度融合與系統(tǒng)重構(gòu)。
第一，三位一體是培育新質(zhì)生產(chǎn)力的核心邏輯與系統(tǒng)支撐。
《建議》中明確強(qiáng)調(diào)要“統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，這絕非三個(gè)獨(dú)立任務(wù)的簡(jiǎn)單并列，而是揭示了新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)在生成機(jī)制的核心邏輯。新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級(jí)的產(chǎn)物，其最核心的驅(qū)動(dòng)力在于科技創(chuàng)新。然而，科技創(chuàng)新絕非無(wú)源之水，它離不開(kāi)教育這一基礎(chǔ)工程所提供的人力資源與知識(shí)儲(chǔ)備，更離不開(kāi)人才這一核心主體所承載的智慧與創(chuàng)造力。
縱觀全球科技發(fā)展史，任何一次產(chǎn)業(yè)革命的興起，無(wú)不伴隨著教育體系的革新、科技理論的飛躍以及大批頂尖人才的涌現(xiàn)。三者如同穩(wěn)固的三角，支撐起創(chuàng)新的穹頂。《建議》的部署，正是旨在打破長(zhǎng)期以來(lái)教育、科技、人才工作中可能存在的條塊分割與機(jī)制壁壘，著力構(gòu)建一個(gè)“教育培養(yǎng)人才、人才支撐創(chuàng)新、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育、教育反哺產(chǎn)業(yè)”的良性循環(huán)生態(tài)系統(tǒng)。這要求我們必須將三者視為一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行系統(tǒng)性謀劃、一體化推進(jìn)，通過(guò)政策協(xié)同與資源整合，產(chǎn)生“1+1+1>3”的疊加效應(yīng)，從而為新質(zhì)生產(chǎn)力的萌發(fā)與壯大提供最深厚的沃土和最持久的動(dòng)能。
第二，強(qiáng)化國(guó)家戰(zhàn)略科技力量是突破關(guān)鍵瓶頸的必然選擇。
《建議》將“加強(qiáng)原始創(chuàng)新和關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)”置于突出位置，這既是引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)在要求，也是在復(fù)雜嚴(yán)峻的國(guó)際形勢(shì)下保障國(guó)家發(fā)展安全和經(jīng)濟(jì)安全的必然選擇。當(dāng)前，我們面臨的許多“卡脖子”技術(shù)難題，其根源在于基礎(chǔ)研究的薄弱和原始創(chuàng)新能力的不足。近年來(lái)，盡管我國(guó)研發(fā)投入迅速增長(zhǎng)，但在投入總量、投入結(jié)構(gòu)，特別是對(duì)長(zhǎng)期性、高風(fēng)險(xiǎn)性基礎(chǔ)研究的支持上，以及在核心技術(shù)的自主突破能力方面，仍有待提升。
直面這一痛點(diǎn)，《建議》指明了發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)的路徑。這要求我們超越單個(gè)機(jī)構(gòu)、單個(gè)項(xiàng)目的局限，從國(guó)家層面進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和戰(zhàn)略統(tǒng)籌。具體而言，需圍繞國(guó)家最緊迫、最重大的戰(zhàn)略需求，集中優(yōu)勢(shì)力量，組建跨領(lǐng)域、跨學(xué)科的攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺(tái)型的綜合性科學(xué)裝置與研究平臺(tái)。尤為關(guān)鍵的是，必須徹底改革“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”的科研評(píng)價(jià)體系，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的多元化評(píng)價(jià)機(jī)制，營(yíng)造鼓勵(lì)探索、寬容失敗的氛圍，讓科研人員能夠沉下心來(lái)，潛心研究，回歸解決真問(wèn)題、做實(shí)學(xué)問(wèn)的本源。
第三，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合與數(shù)字賦能是落地應(yīng)用的關(guān)鍵路徑。
新質(zhì)生產(chǎn)力最終要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化上。《建議》著重強(qiáng)調(diào)“推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合”并“深入推進(jìn)數(shù)字中國(guó)建設(shè)”，這正是將技術(shù)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵路徑。科技創(chuàng)新如果不能與產(chǎn)業(yè)需求緊密結(jié)合，終將是空中樓閣；而產(chǎn)業(yè)升級(jí)如果缺乏科技創(chuàng)新的引領(lǐng)，也難有突破性進(jìn)展。
在這一過(guò)程中，企業(yè)，特別是科技領(lǐng)軍企業(yè)，扮演著不可或缺的核心角色。它們既是研發(fā)投入的主體，直接面向市場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新；也是科技成果轉(zhuǎn)化的載體，將實(shí)驗(yàn)室的發(fā)現(xiàn)變?yōu)樯a(chǎn)線上的工藝和市場(chǎng)上的產(chǎn)品；更是高端人才的集聚平臺(tái)，通過(guò)實(shí)踐錘煉創(chuàng)新隊(duì)伍。因此，培育一批具有全球視野、核心技術(shù)和生態(tài)主導(dǎo)力的世界一流科技企業(yè)至關(guān)重要。同時(shí)，“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)的深入推進(jìn)，為這種融合提供了前所未有的廣闊場(chǎng)景和強(qiáng)大賦能。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)等數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合，正在重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形態(tài)，催生新業(yè)態(tài)、新模式，極大地提升了全要素生產(chǎn)率。在此過(guò)程中，我們必須堅(jiān)持自主創(chuàng)新與開(kāi)放合作的辯證統(tǒng)一，以全球視野整合創(chuàng)新資源，在更高水平的開(kāi)放中提升自主創(chuàng)新能力，形成“你中有我、我中有你”的良性競(jìng)合關(guān)系。
《建議》為新質(zhì)生產(chǎn)力在“十五五”時(shí)期的發(fā)展繪制了系統(tǒng)而清晰的藍(lán)圖。展望未來(lái)，我們深刻地認(rèn)識(shí)到，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的機(jī)遇稍縱即逝，競(jìng)爭(zhēng)空前激烈。唯有堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，將教育、科技、人才三大戰(zhàn)略進(jìn)行一體化部署、協(xié)同性推進(jìn)，持續(xù)深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，才能真正將我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)與人才規(guī)模優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為不可撼動(dòng)的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。只有這樣，我們才能在這場(chǎng)關(guān)乎國(guó)運(yùn)的科技競(jìng)爭(zhēng)中牢牢掌握戰(zhàn)略主動(dòng)，不斷為中國(guó)式現(xiàn)代化偉業(yè)注入強(qiáng)勁而持久的動(dòng)力，確保中華民族偉大復(fù)興的航船行穩(wěn)致遠(yuǎn)。
華東師范大學(xué)城市發(fā)展研究院院長(zhǎng)、教授，教育部人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地中國(guó)現(xiàn)代城市研究中心主任曾剛
中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議通過(guò)《中國(guó)共產(chǎn)黨第二十屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議公報(bào)》，強(qiáng)調(diào)以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，為新時(shí)期發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用提供了根本的遵循和行動(dòng)的指南。也就是說(shuō)，新時(shí)期增長(zhǎng)極的培育和發(fā)力，不再是通過(guò)簡(jiǎn)單政策傾斜和要素堆砌，而是要在更高水平、更深層次上，通過(guò)進(jìn)一步全面深化改革，通過(guò)加強(qiáng)跨領(lǐng)域、跨地域的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，形成一套可復(fù)制、可推廣的現(xiàn)代化治理體系和市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，激發(fā)區(qū)域活力，服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略全局，確保基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化取得決定性進(jìn)展。為此，應(yīng)該重點(diǎn)抓好以下四個(gè)方面的工作：
第一，深化制度型開(kāi)放，鏈接全球高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則。增長(zhǎng)極要成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的戰(zhàn)略樞紐，就必須在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接。這不僅是吸引高端要素的關(guān)鍵，更是倒逼國(guó)內(nèi)改革、提升競(jìng)爭(zhēng)力的核心路徑。上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)為我們提供了良好的示范，它正在試行更加開(kāi)放的產(chǎn)業(yè)政策、金融政策和人才政策，例如在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、跨境金融、高端制造業(yè)保稅研發(fā)、區(qū)域綠色經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展等領(lǐng)域進(jìn)行壓力測(cè)試。其目標(biāo)不是傳統(tǒng)的稅收優(yōu)惠，而是建立一套基于投資自由、貿(mào)易自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由和信息快捷聯(lián)通“五自由一便利”的制度體系。并在數(shù)據(jù)跨境方面，探索建立“白名單”制度，在確保安全的前提下促進(jìn)數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字規(guī)則、綠色標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)業(yè)開(kāi)放。
第二，強(qiáng)化創(chuàng)新策源功能，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。新時(shí)期增長(zhǎng)極的核心動(dòng)能在于創(chuàng)新，不僅要成為技術(shù)應(yīng)用的“高地”，更要成為原始創(chuàng)新的“策源地”。這需要通過(guò)制度改革，打通基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和產(chǎn)業(yè)化連接的快車道，營(yíng)造鼓勵(lì)冒險(xiǎn)、寬容失敗的創(chuàng)新生態(tài)。上海國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)為我國(guó)創(chuàng)新型國(guó)家建設(shè)提供了寶貴范例，它重視系統(tǒng)性生態(tài)構(gòu)建，不再關(guān)注單一政策的成功，而是戰(zhàn)略聚焦、基礎(chǔ)研究、企業(yè)主體、成果轉(zhuǎn)化、全球人才、空間布局和制度創(chuàng)新七大要素相互促進(jìn)、協(xié)同發(fā)力的結(jié)果。將政府角色定位于服務(wù)于創(chuàng)新主體的“店小二”，重點(diǎn)工作放在搭建平臺(tái)、制定規(guī)則、優(yōu)化環(huán)境。同時(shí)，堅(jiān)持開(kāi)放合作。一方面，深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，設(shè)立企業(yè)“走出去”服務(wù)中心，推動(dòng)我國(guó)與國(guó)外其他城市的創(chuàng)新合作；另一方面，以長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略為依托，建設(shè)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新共同體，推動(dòng)科技創(chuàng)新、金融創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合，促進(jìn)跨地域政產(chǎn)學(xué)研用金一體化發(fā)展，集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能等先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大，在實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化征程中，發(fā)揮了先行探路、引領(lǐng)示范、輻射帶動(dòng)作用。
第三，推動(dòng)區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合，彰顯制度優(yōu)勢(shì)。增長(zhǎng)極的作用不僅是自身發(fā)展，更要通過(guò)輻射帶動(dòng)，解決區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題。這需要打破行政壁壘，建立有效的區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制和利益共享機(jī)制，在更大范圍內(nèi)優(yōu)化資源配置。長(zhǎng)三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)是長(zhǎng)三角區(qū)域一體化的核心區(qū)，范圍包括上海青浦區(qū)、江蘇吳江區(qū)、浙江嘉善縣。其核心使命不是大規(guī)模開(kāi)發(fā)，而是“一體化制度創(chuàng)新試驗(yàn)”。意在在不改變行政區(qū)劃的前提下，探索“規(guī)劃一張圖、交通一張網(wǎng)、環(huán)保一把尺、市場(chǎng)一體化、民生一卡通、審批一個(gè)章”的新機(jī)制。青浦、吳江、嘉善三地建立了統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一的項(xiàng)目準(zhǔn)入清單、統(tǒng)一的開(kāi)發(fā)者聯(lián)盟，共同進(jìn)行跨區(qū)域項(xiàng)目投資和建設(shè)，成功地引進(jìn)了華為練秋湖研發(fā)中心、格科半導(dǎo)體項(xiàng)目、阿里巴巴達(dá)摩院南湖項(xiàng)目等投資達(dá)數(shù)百億元的科創(chuàng)項(xiàng)目，為我國(guó)其他地區(qū)通過(guò)制度創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、高質(zhì)量一體化發(fā)展提供了樣板。
第四，運(yùn)用現(xiàn)代治理手段，提升城市與區(qū)域韌性。黨的二十屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)治理能力現(xiàn)代化。對(duì)于增長(zhǎng)極而言，這意味著要運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代科技提升城市管理、風(fēng)險(xiǎn)防控和公共服務(wù)水平，打造智慧、安全、宜居的韌性城市，從而為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定可靠的社會(huì)環(huán)境。杭州的“城市大腦”提供了令人矚目的重要案例。它通過(guò)數(shù)據(jù)賦能城市治理，實(shí)現(xiàn)了交通擁堵的智能調(diào)節(jié)、醫(yī)療資源的精準(zhǔn)調(diào)度、政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”等。這不僅是技術(shù)應(yīng)用，更是治理理念和流程的再造，體現(xiàn)了“用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)服務(wù)”的現(xiàn)代治理模式，優(yōu)化了營(yíng)商環(huán)境，增強(qiáng)了城市吸引力，促進(jìn)了城市的健康發(fā)展。
總之，新時(shí)期發(fā)揮重點(diǎn)區(qū)域增長(zhǎng)極作用，要以黨的二十屆四中全會(huì)精神為綱領(lǐng)，以制度創(chuàng)新為核心競(jìng)爭(zhēng)力，打造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境；以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為根本動(dòng)力，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，構(gòu)建自主可控、安全可靠的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；以協(xié)同融合為重要抓手，在服務(wù)全國(guó)大局中實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展；以治理現(xiàn)代化為基礎(chǔ)保障，建設(shè)創(chuàng)新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的未來(lái)之城，使重點(diǎn)區(qū)域不僅能實(shí)現(xiàn)自身的高質(zhì)量發(fā)展，而且還能通過(guò)其制度創(chuàng)新的“擴(kuò)散效應(yīng)”和創(chuàng)新發(fā)展的“溢出效應(yīng)”，為構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)全國(guó)共同發(fā)展富裕發(fā)揮“增長(zhǎng)極”作用，為充分彰顯中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)越性提供了新范例。
華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市“中國(guó)發(fā)展道路的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地主任殷德生
黨的二十屆四中全會(huì)《建議》提出要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。為此，《建議》部署了七個(gè)重大舉措，分布在供給端（現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和科技自立自強(qiáng)）、需求端（國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)和國(guó)際循環(huán)）、體制端（高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制）和城鄉(xiāng)區(qū)域端（農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展）。
重大舉措的第一條是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，鞏固壯大實(shí)體經(jīng)濟(jì)根基。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上，優(yōu)化提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。第一條重大舉措的核心要求在于加快推進(jìn)高水平科技自立自強(qiáng)，引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革歷史機(jī)遇，統(tǒng)籌教育強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)建設(shè)。
加快構(gòu)建新發(fā)展格局是“十五五”時(shí)期的重要任務(wù)，具體部署了兩大舉措。一方面，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。另一方面，擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國(guó)際循環(huán)。
供給端和需求端的高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的改革，《建議》提出加快構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力，堅(jiān)決破除阻礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)卡點(diǎn)堵點(diǎn)。
在城鄉(xiāng)區(qū)域端，《建議》部署了兩大舉措：一是，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，優(yōu)先補(bǔ)上這個(gè)最大的短板。二是，優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。發(fā)揮區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略疊加效應(yīng)，優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局。
華東師范大學(xué)社會(huì)發(fā)展學(xué)院院長(zhǎng)、教授，上海市“中國(guó)特色的轉(zhuǎn)型社會(huì)學(xué)研究”社會(huì)科學(xué)創(chuàng)新研究基地主任文軍
黨的二十屆四中全會(huì)報(bào)告給我最深的印象之一就是在民生建設(shè)領(lǐng)域較以往“投資于人”被明顯強(qiáng)化，其提出的“惠民生和促消費(fèi)、投資于物與投資于人緊密結(jié)合”，將人力資本與內(nèi)需戰(zhàn)略直接綁定，是刺激需求與培育長(zhǎng)期供給能力的聯(lián)動(dòng)信號(hào)。從“三中”全會(huì)到“四中”全會(huì)，民生與治理從“原則-任務(wù)”走向“十五五”落地清單；治理范式也明顯升級(jí)，提出了安全治理與社會(huì)治理深度耦合，較以往側(cè)重“治理現(xiàn)代化”與“風(fēng)險(xiǎn)防控”的提法，四中全會(huì)更突出“國(guó)家安全體系與公共安全治理”能力建設(shè)，并將其與基層社會(huì)治理、社會(huì)秩序、輿情與意識(shí)形態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管控協(xié)同推進(jìn)，強(qiáng)調(diào)“生機(jī)勃勃又井然有序”的雙目標(biāo)。
來(lái)源 | 人文與社會(huì)主義研究院 編輯 | 夏茸昱、宗文倩 編審 | 郭文君
